Исходные положения

Эффективное управление территорией предполагает, прежде всего, возможность оперирования актуальными данными, описывающими различные аспекты ее функционирования. На практике часто встречается ситуация, когда необходимые для выработки сложного управленческого решения данные либо «разбросаны» по различным информационным системам муниципального, регионального и федерального уровней, часто дублируя или противореча друг другу, либо просто отсутствуют.

При этом, государственный заказчик еще и должен учитывать, какие информационные системы на его уровне компетенции должны быть созданы в обязательном порядке в соответствии с действующим законодательством. Требования к составу и функционалу таких систем меняются по мере совершенствования законодательства, а сам функционал может перекрываться или описываться в самом общем виде, предоставляя заказчику или «держать паузу» в ожидании разъясняющих документов, или пытаться «нагрузить» какие-то из входящих в обязательный перечень информационных систем не вполне свойственными им дополнительными функциями для обеспечения поддержки выработки сложных управленческих решений уровня муниципалитета или субъекта РФ.

Например, обязательная по требованиям законодательства информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) должна содержать в себе градостроительную документацию разных уровней, при этом, для эффективного использования которой ее необходимо иметь возможность сопоставлять с актуальной картографической основой самых разных масштабов, результатами инженерных изысканий и данными дистанционного зондирования, от космосъемки до высокоточной аэрофотосъемки и данных лазерного сканирования местности.

Для работы с ИСОГД, очевидно, необходимы и актуальные данные Росреестра по земельным участкам и объектам капитального строительства, следует учитывать, что они находятся в информационной системе федерального уровня ЕГРН), откуда их нужно своевременно заказывать и получать.

Инвесторам и просто ведущим свою производственную деятельность на территории субъекта РФ организациям необходимо получать актуальную информацию по пространственным данным, к которым как раз и относятся картографическая основа, инженерные изыскания и данные дистанционного зондирования, иметь доступ к которым, в соответствии с действующим законодательством, предполагается через региональный фонд пространственных данных (РФПД), а публикацию данных которого наиболее удобно осуществлять через региональный портал пространственных данных (РППД).

Кроме того, с 2022 года проектные материалы по объектам, создаваемым за бюджетные средства, в обязательном порядке должны содержать «информационные модели в строительстве» (используются также понятие BIM-модели), связанные с данными ИСОГД.

Поэтому, либо государственный заказчик, если бюджетные ресурсы ему позволяют, приступит к созданию сразу нескольких государственных информационных систем, оставляя «на потом» неминуемую проблему их взаимной интеграции, либо задаст некий информационный стандарт, который позволит сформировать единое информационное пространство, из которого и вырастут все необходимые по действующему законодательству государственные информационные системы.

Решение проблемы

Далее мы покажем на примере Ставропольского края, как, благодаря использованию платформы-агрегатора cGIS удалось быстро и эффективно создать такое единое информационное пространство и осуществить создание государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и РППД, с возможностью решения на созданной технологической основе и иных задач в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исходная ситуация при реализации проекта, который стартовал в 2020 году, была характерна для большинства регионов РФ. Более 30 муниципалитетов Ставропольского края вели свою деятельность, используя различные информационные системы или файловые хранилища.

Платформа-агрегатор cGIS позволила силами местного подрядчика самостоятельно осуществить в кратчайшие сроки миграцию данных в единое информационное пространство с их последующим реинжинирингом для обеспечения совместного использования. В результате, в единое информационное пространство Ставропольского края были перенесены и упорядочены около 600 000 пространственных объектов и около 450 000 связанных с ними документов, а с помощью специально разработанных интеграционных сервисов данные существующих отраслевых информационных систем регионального уровня также были интегрированы в единое информационное пространство. Общий объем хранилища данных составил почти 2 Тб.

Кроме того, в единое информационное пространство Ставропольского края были включены данные Единой электронной картографической основы (ЕЭКО) и OpenStreetMap. По отдельному запросу заказчика в единое информационное пространство были также интегрированы данные о дорожно-транспортных происшествиях с Портала открытых данных РФ. 

С использованием входящих в комплект поставки платформы-агрегатора cGIS сервисов связи со СМЭВ 3 была осуществлена интеграция единого информационного пространства Ставропольского края с ЕГРН.

Разработка программного модуля ИСОГД также была осуществлена с привлечением разработчиков Ставропольского края, без какого-либо дополнительного их обучения, за счет поддержки платформой-агрегатором cGIS возможности использования фреймворка CUBA.

После завершения этапа опытной эксплуатации и необходимых организационных мероприятий была осуществлена сертификация государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и она была переведена в режим промышленной эксплуатации, регламентированный доступ предоставлен более 250 сотрудников из 33 муниципальных образований и 7 органов исполнительной власти региона. 

В настоящий момент открытая часть ГИСОГД и РППД Ставропольского края доступна по ссылке https://gisogd.stavregion.ru 

Что дальше?

Базовые возможности оперирования различными источниками данных, развитые интеграционные возможности платформы-агрегатора cGIS и простота разработки пользовательских приложений на ее основе позволили быстро и эффективно решить задачу создания единого информационного пространства Ставропольского края ГИСОГД и РППД Ставропольского края.       

А функционал платформы-агрегатора cGIS, позволяющий включать в единое информационное пространство BIM-модели и данные лазерного сканирования местности позволят в 2022 году реализовать в полном объеме Требования Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. № 1431 “Об утверждении Правил формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства, состава сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме электронных документов, и требований к форматам указанных электронных документов, а также о внесении изменения в пункт 6 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства” и Постановления Правительства РФ от 05 марта 2021 года № 331.